职业健康安全管理方案的制定

　　BG/T28001—2001标准（下称标准）4.3.4“职业健康安全管理方案”要求，组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。笔者在审核中发现，有相当数量的企业制定的管理方案不符合标准的要求，影响了职业健康安全管理体系的实施和保持。这些问题主要表现在：
　　1.将管理方案与运行控制相混淆
    很多企业往往把管理方案按照运行控制（4.4.6）的形式和内容运作，突出地表现在实施管理方案的方法上，如“认真执行安全用电规范”、“严格按安全操作规程操作”、“强化安全生产检查”、“落实岗位安全生产责任制”等，把一些控制程序、作业指导文件和管理制度当成了管理方案的实施方法。
　　2.对构成管理方案的因素（条件）规定不明确
    构成管理方案主要有三个因素：实现目标的职责和权限、方法、时间。一些企业在制定管理方案时，对这三个因素规定得不够明确。例如，职责和权限没有落实到部门和人员；对实施方法所需的资源也不够明确或根本不提；完成时间不具体，经常出现“从开工到竣工”、“整个工序内”等模糊提法。
　　3.认为只要存在重大风险，就要制定管理方案
    少数企业认为，只要存在重大风险，就应该制定相应的管理方案进行管理，从而花费了很多时间、精力。其结果：一是用管理方案代替了运行控制；二是管理方案与运行控制重叠或交叉；三是管理方案似是而非。这样，对重大风险控制就不易到位。
　　笔者认为，企业在制定职业健康安全管理方案时，应明确以下两点：
　　①明确目的和作用
　　按标准所述，制定职业健康安全管理方案的目的是实现职业健康安全目标。其作用是消除或缓解重大风险。
　　组织控制重大风险的途径（方法）基本有四种：一是制定适宜的目标（4.3.3），二是制定管理方案（4.3.4），三是进行运行控制（4.4.6），四是搞好应急预案和响应（4.4.7）。其中，管理方案是针对那些需要“上硬件”或必须进行整改的重大风险而制定的控制方法。通过管理方案的实施和完成，能够取得消除、基本消除或在很大程度缓解重大风险的效果，将风险隆至组织可以承受的程度。
　　需要指出的是，只有需要投入资源、配置设备等硬件或必须实施整改措施的重大风险，才适用于采用 管理方案进行控制。职业健康安全管理体系中的管理方案，与传统管理的安全措施计划相类似，都是为消除或基本消除某一重大风险（危险源）而制定的方案（计划）。
　　②明确具体要求
　　职业健康安全管理方案应有针对性和可操作性，并可量化、可检查。这样才符合4.3.4条款的要求。
　　针对性：一个方案要针对一个重大风险，应避免针对两个以上风险或风险含糊，实现的目标指某一层次或部门的具体目标，而不是组织的职业健康安全总目标。
　　可操作性：主要体现在实施方案的方法中，方法要具体、可操作，应避免套话、口号式的表述，负责的部门和人员要一一落实。
　　可量化、可检查：实施方案所需的资源应量化；实施和完成时间要具体（较大项目要制定分段完成时间表）并按时检查。