《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》系列解读之二

　　5月20日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》正式发布。《意见》分析了食品安全面临的形势，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。为了让各地区、各部门更好地学习、理解、贯彻这部具有里程碑式重要意义的食品安全工作纲领性文件，从而更加有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，本报开设《〈中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉专家解读》专栏，邀请多位权威专家从不同角度对《意见》进行分析、解读，以飨读者。

　　近日公开发布的《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》开宗明义，强调党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心，这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。《意见》是第一个以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件，是加强食品安全的重大决策，具有深远意义。

　　第一，这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重大决策

　　党的十八大以来，习近平总书记对维护食品安全作出一系列重要论述。总书记从战略思考角度，指出食品安全关系人民身体健康和生命安全；强调农产品和食品安全问题，是底线要求；要求实施食品安全战略，让人民吃得放心。总书记从政治责任角度指出，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验；并多次强调，食品安全工作要党政同责。总书记从科学方法角度，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系；要求坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线等。这些重要论述，为新时代加强食品安全工作提供了基本遵循。

　　《意见》正是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调坚持和加强党的全面领导，提出“遵循‘四个最严’要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础”这一指导思想，对加强食品安全工作的目标任务和工作举措作出了具体规定。

　　第二，这是符合食品安全治理基本规律的重大决策

　　这些年来，我国食品安全状况稳中向好，但形势依然复杂严峻，机遇和挑战并存。机遇方面，《意见》明确，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展，实施健康中国战略和乡村振兴战略，为解决食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。挑战方面，《意见》综合分析了我国食品安全工作面临的困难和挑战，其中既有环境污染、新业态和新资源的潜在风险、国际贸易带来的风险等客观因素，也有主体责任意识不强、食品添加剂使用不规范、制假售假时有发生、责任落实不到位等风险问题，还有标准存在差距、基础工作薄弱、监管力量和技术手段跟不上等能力短板。

　　食品安全问题，根源在于产业链中各种问题风险的交织叠加和集中体现。抓好食品安全工作，既不能一蹴而就，也不能消极悲观，必须抓重点、补短板，标本兼治、综合施策，积小胜为大胜。因此，《意见》提出“坚持安全第一、坚持问题导向、坚持预防为主、坚持依法监管、坚持改革创新、坚持共治共享”六大基本原则，提出34条重点举措、10大攻坚行动、4项保障措施。《意见》特别提出，到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。《意见》还明确了农产品和食品抽检量、主要农产品质量安全监测总体合格率、食品抽检合格率、农药兽药残留限量、食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考试合格率、食品生产企业自查报告率、食品安全风险评估与标准研制实验室数量等量化指标。总的来看，两个阶段目标的安排，与全面建成小康社会和实现社会主义现代化的阶段安排相一致；提出的各项具体举措，既做到加强监管与促进发展相统一，又体现全面推进与重点突破相一致；确定的量化指标，契合我国食品安全治理规律和工作实际。有目标、有措施、有考核，《意见》必将全面推动食品安全治理体系和治理能力现代化，让人民群众吃得健康、吃得放心。

　　第三，这是体现以人民为中心的发展思想的重大决策

　　《意见》开篇第一句话就是，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。我国13亿多人，每天消费食品多达20亿公斤，但不同领域、不同地域的食品安全供给还不平衡不充分。优质安全的食品是人民对美好生活最基本的需要。抓好食品安全工作，对维护人民群众食品安全利益，满足人民群众日益增长的美好生活需要，具有重大意义。因此《意见》指出，食品安全问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感，成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板；明确要求坚持以人民为中心的发展思想，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　一方面，注重突出为了人民群众。《意见》提出，把保障人民群众食品安全放在首位，以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，加强食品安全工作。特别是加强婴幼儿配方乳粉、校园食品、农村假冒伪劣食品、保健食品、餐饮食品等安全监管，维护人民群众身体健康和生命安全。另一方面，注重突出依靠人民群众。《意见》要求，充分发挥群众监督作用，加强风险交流，强化普法和科普宣传，开展食品安全舆论监督，完善投诉举报机制，推进食品安全社会共治，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。

　　综上，《意见》体现了党中央、国务院深化改革加强食品安全工作的坚定决心，吹响了动员全国人民推动食品安全治理的行动号角，标志着我国食品安全工作掀开崭新篇章。作为市场监管工作者，一定要靠上前、冲在先，联合相关部门一道行动，全力维护好人民群众“舌尖上的安全”。

　　市场监管总局发展研究中心 付文飙 冯军

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