农产品质量安全法修订草案征求意见:拟建立全程追溯制度

 　　中新经纬客户端6月18日电 据农业农村部官网消息，18日，农业农村部公布《中华人民共和国农产品质量安全法修订草案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），向社会公开征求意见。《意见稿》明确建立农产品质量安全全程追溯制度，拟对高风险农产品实施强制性追溯。

　　为何要修订？

　　《意见稿》称，现行《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下称现行《农产品质量安全法》）自2006年颁布实施以来，对规范农产品生产经营活动、保障农产品质量安全发挥了重要作用，农产品质量安全整体水平得到有效提升。

　　我国农产品质量安全工作仍面临不少困难和挑战，风险隐患依然存在，农产品质量安全事件时有发生；农产品生产经营主体尚未全部纳入法律监管范围，农产品生产经营行为无法得到有效约束；法律处罚力度偏弱，违法成本低，维权成本高，违法犯罪行为难以得到应有的惩戒；现行《农产品质量安全法》与修订后的《食品安全法》等法律法规还存在衔接上的问题。

　　修订主要内容有哪些？

　　现行《农产品质量安全法》共分为八章五十六条，修订后的《农产品质量安全法》增加至八章八十四条，包括总则、农产品质量安全标准、农产品产地、农产品生产、农产品经营、监督管理、法律责任和附则等章节。其中，修订四十五条，新增三十条，保留原法九条。

　　建立最严格的法律责任制度

　　监管对象实现全覆盖，将个体农户、家庭农场等纳入法律调整范围，由原来只管企业和合作社，扩大到覆盖所有农产品生产经营主体。强化生产经营主体第一责任制度，修订草案中明确农产品生产经营主体责任的同时，要求其加强生产经营过程控制，鼓励标准化生产，确保所生产的农产品质量安全风险可控、质量可靠。坚持从严处罚，参照《食品安全法》的法律责任条款，提高罚款金额，增加行政拘留等处罚方式，强化与刑事司法衔接，提高违法成本。新增责任制度和约谈制度，上级人民政府综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促下级人民政府履行农产品质量安全监督管理工作。

　　加强源头治理和风险防范

　　建立农产品产地安全监测制度，修订草案将农产品产地安全监测制度上升为法律规定，并将产地安全与农产品质量安全的协同监测结果，作为特定农产品禁止生产区域划定的重要依据。严格农业投入品管理，建立农业投入品追溯制度，鼓励研发推广使用低毒低残留农药兽药，科学指导农业投入品减量使用技术。鼓励农业标准化生产，修订草案将引导、推广农产品标准化生产的实施主体扩大到县级以上人民政府，以更好鼓励引导各类生产经营主体推进农产品标准化生产。

　　完善全程监管法律制度

　　修订与部门职责分工相关的条款，按照国务院机构改革和职能调整要求，明确农业农村、市场监管等部门的质量安全监管职责，建立无缝衔接、统一协调的监管体制。修订有关无公害农产品认证制度的条款，修订草案删除原法第三十二条中关于无公害农产品标志的有关表述。建立食用农产品合格证制度，需要在法律层面明确食用农产品合格证的法律地位。增设农产品质量安全全程追溯制度，建立全程追溯协作机制，修订草案明确建立农产品质量安全全程追溯制度，对高风险农产品实施强制性追溯。修改完善投诉举报和信用管理等制度，鼓励全社会共同参与。

　　与相关法律法规紧密衔接

　　修订与新《食品安全法》不衔接、不一致的内容。修订草案中对标准制定、投入品管理、信息发布、市场销售等方面内容进行了修订，与《食品安全法》保持一致。在农业投入品管理方面与有关法律法规紧密衔接，此次修订《农产品质量安全法》，对原法条中不相衔接的内容进行了统一修改，同时参考其他法规的处罚标准，进一步加大处罚力度，以体现“四个最严”的要求。在农产品产地等方面与《土壤污染防治法》衔接，修订草案对原法第十五条进行了相应修改。此外，在产地监测、废弃物回收等方面，也参照《土壤污染防治法》的表述进行了修改。

　　突出绿色优质发展导向

　　鼓励发展优质农产品，修订草案新增了相应条款，规定国家鼓励行业协会、企业等主体及地方农业农村等部门制定农产品品质标准，推行农产品分等分级。进一步加强农产品基地建设，修订草案在关于基地建设的法条中进行修改，删去不适宜的表述，明确提出加强绿色食品生产基地等的建设，提高绿色优质农产品生产能力。

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