《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》专家解读之四

　　5月20日，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》正式发布。《意见》分析了食品安全面临的形势，明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列政策举措和深化改革要求。为了让各地区、各部门更好地学习、理解、贯彻这部具有里程碑式重要意义的食品安全工作纲领性文件，从而更加有利于加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，本报开设《〈中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见〉专家解读》专栏，邀请多位权威专家从不同角度对《意见》进行分析、解读，以飨读者。

　　加强食品安全工作的行动指南

　　《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》共10200多字，分为12部分、51条，概括起来有形势及原则目标、主要举措、攻坚行动、保障措施四大板块，回答了食品安全工作的怎么看、怎么干、怎么组织保障等问题，具有很强的针对性和指导性，是加强食品安全工作的行动指南。具体梳理《意见》的框架和内容，可以“数”说如下：

　　1个指导思想。《意见》旗帜鲜明地提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平总书记一直高度重视食品安全工作，早年在福建工作时，率先倡导并亲自部署治理“餐桌污染”，建设食品放心工程。党的十八大以来，总书记作出一系列重要指示和论述，为食品安全工作指明了方向。《意见》中提到“实施食品安全战略”“四个最严”“坚持‘产’出来和‘管’出来两手抓”“严把从农田到餐桌的每一道防线”“落实党政同责”等，都是贯彻落实总书记食品安全工作重要论述的具体体现。

　　2个目标。《意见》明确提出，到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立；到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

　　3个重点环节。《意见》在指导思想中提出“提升食品全链条质量安全保障水平”，综合来看，包括种植养殖、生产加工、销售餐饮3个环节。种植养殖环节，涵盖产地环境、污染治理、农业投入品管理、粮食收储以及农产品销售等要求。生产加工环节，涵盖食品生产经营许可、畜禽屠宰检验检疫、生产工艺流程控制、加强全面质量管理以及日常监督检查等要求。销售餐饮环节，涵盖物流配送、市场批发、冷链运输、在途监管、餐饮服务、集体供餐、网络订餐以及进口食品等要求。

　　4个最严要求。《意见》提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　5个关键词。一是强调法治，提出坚持依法监管，强化法治理念，健全法规制度、标准体系，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为；要求研究修订食品安全法、农产品质量安全法、粮食安全保障法等及其配套法规制度，落实“处罚到人”等要求。二是强调风险，专门用一个部分对提高食品安全风险管理能力提出6条要求，强调牢固树立风险防范意识，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提高风险发现与处置能力。三是强调追溯，要求建立食品安全追溯体系，加强全程追溯的示范推广。四是强调科技，要求加大科技支撑力度，将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新，建设一批国际一流的食品安全技术支撑机构和重点实验室。五是强调专业，要求加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能，提高监管队伍专业化水平。

　　6个基本原则。《意见》提出了加强食品安全工作的基本原则，即坚持安全第一、坚持问题导向、坚持预防为主、坚持依法监管、坚持改革创新、坚持共治共享。

　　7个责任主体。《意见》强调坚持共治共享，形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。具体对生产经营者履行主体责任、各级党委政府负总责、监管部门加强监管、消费者维权监督、行业协会强化自律、新闻媒体舆论监督、专业技术机构提供风险交流等7方面责任作出规定，鼓励公众积极参与社会监督。

　　8个方面重点举措。《意见》第3至10部分，分别提出建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力、推进食品安全社会共治，这8个方面共34条措施构成了《意见》的制度骨架。

　　9个新招硬招。《意见》总结了我国近些年食品安全工作实践，突出推出一批实招硬招，有些方面做出突破性制度安排。此处的9条并非确指，言其多也。比如建立企业标准公开承诺制度，对食品安全标准的使用进行跟踪评价；实施土壤环境治理保护重大工程，将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品；实行生产企业食品安全风险分级管理，根据风险情况开展“双随机”抽查、重点检查、飞行检查等；将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，风险高的大型食品企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系；推动建立食品安全司法鉴定制度，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度；将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考；严格责任追究，依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责；食用农产品生产经营主体和食品生产企业依法建立食品安全追溯体系，国家建立统一的食用农产品追溯平台，建立食用农产品和食品安全追溯标准和规范，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台、重要产品追溯管理平台对接；推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险等。

　　10个攻坚行动。《意见》部署开展风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动10大食品安全放心工程建设攻坚行动，围绕人民群众普遍关心的突出问题，以点带面治理“餐桌污染”，推动工作取得明显成效。

　　一分部署，九分落实。《意见》提出了加强食品安全工作的框架体系和路线规划，关键在于贯彻落实。我们要抓紧制定计划，组织好《意见》的新闻宣传和专家解读，面向地方和企业以及市场监管工作者开展宣讲。特别要做好《意见》各项举措的分工，提前做好国家食品安全“十四五”规划研究，强化《意见》的实施，确保各项制度举措落到实处。

　　市场监管总局发展研究中心 冯军 孙璐

 

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